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　　民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國殯葬綜合改革試點(diǎn)方案》的通知

　　民辦函〔2017〕278號

　　各省、自治區、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2013〕23號)，根據全國殯葬工作座談會(huì )部署安排，現將《全國殯葬綜合改革試點(diǎn)方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

　　民政部辦公廳

　　2017年9月26日

　　全國殯葬綜合改革試點(diǎn)方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》，積極探索和總結成功經(jīng)驗做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展，按照全國殯葬工作座談會(huì )的部署安排，民政部決定組織開(kāi)展全國殯葬綜合改革試點(diǎn)工作。具體工作方案如下:

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以滿(mǎn)足群眾殯葬需求為導向，以深化殯葬改革為動(dòng)力，圍繞殯葬領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，著(zhù)力破除體制機制障礙，著(zhù)力健全殯葬服務(wù)體系，著(zhù)力創(chuàng )新管理服務(wù)方式，著(zhù)力推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )和實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出貢獻。

　　(二)基本原則。

　　——堅持機制創(chuàng )新、高位推動(dòng)。在當地黨委、政府統一領(lǐng)導下，改革體制機制，強化措施手段，形成統籌推進(jìn)、試點(diǎn)先行的工作格局。

　　——堅持群眾受益、公平可及。把維護群眾殯葬權益、滿(mǎn)足群眾殯葬需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng )新管理、優(yōu)化服務(wù)、深化改革，讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

　　——堅持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突出。既要全面推進(jìn)殯葬改革、殯葬服務(wù)、殯葬管理等各項工作，又要結合實(shí)際選擇亟需突破的改革發(fā)展瓶頸，率先試驗，重點(diǎn)發(fā)力，務(wù)求實(shí)效。

　　——堅持因地制宜、分類(lèi)實(shí)施。鼓勵各地結合自身條件與特點(diǎn)，因地制宜積極探索、大膽創(chuàng )新，形成符合實(shí)際、行之有效、各具特點(diǎn)的改革路徑和發(fā)展模式。

　　(三)主要目標。通過(guò)試點(diǎn)，充分發(fā)揮殯葬工作在全面深化改革、保障和改善民生、促進(jìn)生態(tài)文明建設中的重要作用，圍繞尊重生命、節地環(huán)保、移風(fēng)易俗、群眾受益的改革目標，創(chuàng )造一批符合實(shí)際、各具特色的典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法，形成一批可復制、可推廣的政策措施和工作模式，使殯葬服務(wù)機構更具活力，殯葬服務(wù)更加方便快捷完備，殯葬管理更加規范有序有效，努力開(kāi)創(chuàng )我國殯葬事業(yè)發(fā)展新局面。

　　二、試點(diǎn)任務(wù)

　　申報地區應結合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞下列內容開(kāi)展試點(diǎn)：

　　(一)健全殯葬工作領(lǐng)導體制和工作機制。試點(diǎn)地區應進(jìn)一步建立完善殯葬工作領(lǐng)導體制和工作機制，通過(guò)黨委政府高位推動(dòng)，建立領(lǐng)導協(xié)調機制，明確部門(mén)職責，強化責任落實(shí)，完善地方法規政策，有效解決殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成有力推動(dòng)、合力共治的工作格局。

　　(二)強化殯葬公共服務(wù)。試點(diǎn)地區應采取有力措施，加快完善殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務(wù)設施規劃、建設與管理，全面推行以減免或補貼基本殯葬服務(wù)費用為主要內容的惠民殯葬政策，建立殯葬事業(yè)公共投入和穩定增長(cháng)機制。通過(guò)試點(diǎn)，建立健全基本殯葬公共服務(wù)體系，確保政府基本公共服務(wù)保障到位。

　　(三)改革殯葬管理服務(wù)方式。試點(diǎn)地區應圍繞推進(jìn)殯葬服務(wù)機構管辦分離改革、規范殯葬服務(wù)事業(yè)單位管理、規范與社會(huì )資本合作等內容，探索切實(shí)可行的實(shí)現方式與操作路徑，有效解決殯葬領(lǐng)域公共財政投入不足、公辦事業(yè)單位動(dòng)力不足、資源配置效率不高等問(wèn)題。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、紅白理事會(huì )等組織的作用，創(chuàng )新殯葬管理手段和治理方式，實(shí)現政府管理與行業(yè)自律、群眾自治、社會(huì )監督的良性互補。

　　(四)加強殯葬監管執法。試點(diǎn)地區應通過(guò)改革監管體制機制、加強基層殯葬監管執法力量，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合執法和綜合執法、殯葬行政執法與司法強制執行有效銜接，創(chuàng )新監管執法手段，探索建立權責統一、權威高效的殯葬監管執法體制，實(shí)現對殯葬改革、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域的有效監管。

　　(五)加快殯葬信息化建設。試點(diǎn)省份應按照民政部統一部署和相關(guān)殯葬信息化標準規范，構建省級殯葬服務(wù)管理信息平臺，實(shí)現民政部門(mén)與各類(lèi)殯葬服務(wù)機構、相關(guān)政府部門(mén)之間數據互聯(lián)共享，提高行政審批和監管效率，提升在線(xiàn)服務(wù)能力。

　　(六)深化殯葬移風(fēng)易俗。試點(diǎn)地區應結合文明城市、文明村鎮創(chuàng )建和美麗鄉村建設，統籌推進(jìn)火葬區和土葬改革區移風(fēng)易俗，善于發(fā)揮人民群眾、基層自治組織、社會(huì )組織、殯葬服務(wù)機構、媒體等方面的作用，探索殯葬移風(fēng)易俗的有效方式，弘揚優(yōu)秀傳統文化，引導公眾逐步樹(shù)立厚養薄葬、文明節儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新理念。

　　(七)推進(jìn)節地生態(tài)安葬。試點(diǎn)地區應堅持綠色發(fā)展理念，落實(shí)民政部等9部門(mén)《關(guān)于推行節地生態(tài)安葬的指導意見(jiàn)》，結合實(shí)際完善相關(guān)政策措施，因地制宜創(chuàng )新和推廣不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的安葬方式，鼓勵和引導人們積極參與。通過(guò)試點(diǎn)，引導人們轉變殯葬消費觀(guān)念，實(shí)現安葬方式從依賴(lài)資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續轉型，使節地生態(tài)安葬方式成為主流。

　　(八)治理農村散埋亂葬。試點(diǎn)地區應研究采取有效措施，因地制宜、分類(lèi)施策，加強農村散埋亂葬、青山白化等治理，實(shí)現集中集約規范安葬，改善農村社區環(huán)境，進(jìn)一步深化農村地區殯葬改革。

　　三、試點(diǎn)步驟

　　(一)確定試點(diǎn)(2017年10月-2017年11月)。試點(diǎn)地區可以省級為單位、也可以地市級或縣級為單位申報。申報單位應具有較好工作基礎，當地黨委政府高度重視殯葬工作，具有強烈的改革創(chuàng )新意愿，愿意為深化殯葬改革、促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展主動(dòng)擔責。以省級行政區域為試點(diǎn)單位的，由省級民政部門(mén)負責申報;省級以下的，由試點(diǎn)地區人民政府負責申報。申報時(shí)，需提交《全國殯葬綜合改革試點(diǎn)申報表》(見(jiàn)附件)。省級民政部門(mén)經(jīng)綜合考量，確定2-3個(gè)候選試點(diǎn)地區，向民政部推薦。民政部將在綜合評估基礎上確定試點(diǎn)單位。

　　(二)制定方案(2017年12月-2018年1月)。各試點(diǎn)地區應根據綜合改革試點(diǎn)要求，制定試點(diǎn)方案。試點(diǎn)期限為2年。試點(diǎn)方案應針對本地區殯葬領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，圍繞試點(diǎn)任務(wù)，細化目標任務(wù)和要求，明確責任單位和工作步驟，保障和落實(shí)試點(diǎn)工作經(jīng)費。試點(diǎn)方案經(jīng)當地黨委政府批準同意后報民政部備案。

　　(三)組織試點(diǎn)(2018年2月-2019年5月)。試點(diǎn)方案明確后，試點(diǎn)單位要迅速組織開(kāi)展試點(diǎn)活動(dòng)。以省級為單位試點(diǎn)的，在黨委政府領(lǐng)導下，由省級民政部門(mén)負責抓好任務(wù)落實(shí)。省級以下試點(diǎn)單位，當地人民政府是試點(diǎn)工作的責任主體。各級民政部門(mén)和試點(diǎn)單位要通過(guò)召開(kāi)會(huì )議、組織交流、檢查督查、印發(fā)簡(jiǎn)報等方式，加強對試點(diǎn)工作的檢查指導、政策協(xié)調、鼓勵扶持和督促推動(dòng)。各省(自治區、直轄市)也要結合實(shí)際，組織開(kāi)展本地區的殯葬綜合改革試點(diǎn)工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。

　　(四)評估總結(2019年6月-2019年8月)。試點(diǎn)地區要根據試點(diǎn)方案中確定的工作任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，及時(shí)通報試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，每半年向民政部提交一份試點(diǎn)工作進(jìn)展報告。民政部對試點(diǎn)地區的試點(diǎn)工作進(jìn)行年度評估和終期總結，組織開(kāi)展交流，并將試點(diǎn)工作情況納入年度評估內容和資金項目分配因素，對試點(diǎn)過(guò)程中取得的有益經(jīng)驗和成功做法向全國推廣，及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告有關(guān)進(jìn)展情況。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)地區要高度重視殯葬綜合改革試點(diǎn)工作，把試點(diǎn)工作與全面深化改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設、傳承優(yōu)秀傳統文化等工作結合起來(lái)，依托殯葬工作領(lǐng)導協(xié)調機制或成立殯葬綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導、統籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。領(lǐng)導小組至少每半年召開(kāi)一次會(huì )議、聽(tīng)取工作匯報、掌握試點(diǎn)進(jìn)展，研究解決試點(diǎn)工作中遇到的突出問(wèn)題，確定下一步工作思路和措施。試點(diǎn)地區要進(jìn)一步強化人員和經(jīng)費保障，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

　　(二)加強部門(mén)配合。試點(diǎn)地區要充分發(fā)揮試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組的作用，明確部門(mén)職責，進(jìn)一步調動(dòng)相關(guān)部門(mén)積極性和主動(dòng)性，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作，統籌研究重大問(wèn)題，協(xié)調重大政策，解決疑難事項，指導試點(diǎn)實(shí)踐，形成各相關(guān)部門(mén)履職盡責、合力推進(jìn)試點(diǎn)工作的良好局面。

　　(三)加強分類(lèi)指導。根據各試點(diǎn)地區工作基礎和試點(diǎn)進(jìn)展，加強分類(lèi)指導，在落實(shí)基礎性工作任務(wù)基礎上，充分發(fā)揮試點(diǎn)地區特點(diǎn)和優(yōu)勢，著(zhù)力圍繞某幾項試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行重點(diǎn)探索創(chuàng )新，力求取得實(shí)質(zhì)性突破，為全國相關(guān)領(lǐng)域改革探路子、出經(jīng)驗、樹(shù)典型。

　　(四)加強宣傳引導。試點(diǎn)單位要把宣傳教育貫穿殯葬綜合改革試點(diǎn)工作全過(guò)程，充分利用各種媒體和傳播手段，加強對相關(guān)改革政策措施的宣傳解讀，及時(shí)報道試點(diǎn)過(guò)程中的工作亮點(diǎn)、進(jìn)展成效和經(jīng)驗做法，贏(yíng)得社會(huì )各界對試點(diǎn)工作的支持配合，形成各方積極參與、協(xié)同推進(jìn)殯葬改革工作的良好氛圍。

　　附件：全國殯葬綜合改革試點(diǎn)申報表.doc